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作者: 审核: 上传: 来源: 发布时间:2021/3/17 19:45:51 发布人:admin

 

各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、農墾、漁業廳(局、委),新疆生産建設兵團農業農村局,部機關各司局、派出機構、各直屬單位:

十三五以來,農業農村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。糧食連年豐收、多年保持在1.3萬億斤以上,農民人均收入提前實現比2010年翻一番,脫貧攻堅目標任務如期完成,農業現代化建設邁上新台階,鄉村振興實現良好開局十四五時期,三農工作重心轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。必須深入貫徹落實黨中央、國務院关于“三農”工作決策部署,突出保供固安全、振興暢循環,穩住農業基本盤,確保到2025年農業基礎更加穩固,質量效益和競爭力明顯提升,鄉村面貌發生顯著變化,城鄉居民收入差距持續縮小,農業農村現代化取得重要進展,爲開啓全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

2021年是十四五開局之年,是建黨100周年,做好農業農村工作具有特殊重要意義。各級農業農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神2021年中央一號文件部署,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持創新驅動發展,深化農業供給側結構性改革,全力保障國家糧食安全和重要農産品有效供給,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,爲全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

一、全力抓好糧食和農業生産,保障糧食等重要農産品有效供給

(一)奋力夺取全年糧食丰收守住国家糧食安全底线,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,加大糧食生産政策扶持力度,確保面積穩定,確保産量保持在1.3萬億斤以上实行糧食安全党政同责,完善省长责任制下達各省糧食面積、产量目标任务。穩定和加強種糧補貼,落實稻谷小麥最低收購價,完善玉米大豆生产者補贴政策。对糧食大省、大县予以奖励,对完成任务较好、增幅增量较大的省份加大倾斜支持和奖励力度。實施稻谷、小麦、玉米、大豆等重要农产品区域布局和生产供给方案,分作物分区域抓好落实。东北和黄淮海等地區增加玉米面積1000萬畝以上。繼續實施大豆振興計劃,穩定大豆生産。鞏固南方双季稻面積,大力发展優質稻、强筋弱筋優質小麦。大规模開展糧食生产高质高效創建示范,集成推广標准化技術模式。選擇产粮大县集中、基础条件良好的区域,建設稳产高产、産業集聚、成龙配套、優質高效的国家糧食安全産業带制止耕地非農化防止耕地非糧化,開展全國耕地種糧情況監測評價,建立耕地非糧化情況通報機制,制定統籌利用撂荒地指導意見。

(二)促進生豬等畜禽生産平穩發展。落實省負總責要求和菜籃子市长负责制,確保生猪产能恢复到常年水平。稳定生猪産業发展扶持政策,推動將养殖用地、環評承諾制、抵押貸款等政策制度化。加強生豬生産監測預警和形勢研判,建立生豬産能儲備機制,穩定豬場、能繁母豬、大省大縣和大企業生産。堅持抓大不放小,加強對小養殖場戶的指導服務。深入推進養殖、屠宰標准化示範創建,引導生豬屠宰産能向養殖集中區域布局,加快由“運豬”向“運肉”轉變實施牛羊發展五年行動計劃,增加基礎母畜存欄,因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等優質饲草。持续推進奶业振兴,加快奶牛养殖裝備改造升级,支持有条件的奶农发展乳制品加工。保持家禽业稳定发展。

(三)推進漁業提質增效。創建水産健康养殖和生态养殖示范区,大力发展循环水、深远海和大水面等生态渔业,推進盐碱水养殖,規範发展稻渔综合种养。推進渔港建設和管理改革,建設漁港經濟區。確定新一輪海洋漁業資源總量管理目标,稳步推進限额捕捞和减船转产。建设海洋牧场,開展增殖放流。鼓勵发展水産品加工和休閑漁業,規範有序發展遠洋漁業。

(四)統籌抓好棉油糖生産。鼓勵長江流域開發利用冬閑田擴種冬油菜,在黃淮海及東北適宜地區適當擴大花生种植面積建设優質棉生産基地,稳定新疆棉花种植面積,優化黄河和長江流域棉花種植布局。建設糖料標准化生産基地,在廣西、雲南優勢區推廣糖料蔗脫毒種苗,提高機收水平。建設一批果菜茶、中藥材綠色標准化生産基地,推進园艺作物提质增效。加強天然橡胶生産基地建设。

(五)科學做好農業防災減災。制定發布應對極端天氣確保農業豐收預案,加強幹旱洪澇台風和農作物病蟲害等災害監測預警,及早做好技術和物資准備。完善草地貪夜蛾阻截帶布防,強化統防統治、聯防聯控。全面推開非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控,建設無疫區和無疫小區,加快非洲豬瘟疫苗研發。統籌抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控,實施鄉鎮動物防疫員特聘計劃。制定外來入侵物種名錄和管理方案,開展普查檢測,制定海南自貿港外來生物安全防控方案。建立健全災害應急機制,保障農業生産安全。

(六)深化農業對外合作。實施農産品進口多元化戰略,加快培育国际大粮商和農業企业集团,鼓勵企业融入全球农产品供应链。建設農業對外開放合作試驗區和國際貿易高質量發展基地,推動果菜茶魚等優勢農産品出口。實施農業服務貿易促進行動,支持我國農業技術農業機械農業生産資料等優勢服務和産品走出去,加強境外農業合作示範區建設。在華設立全球人道主義應急仓库和枢纽。办好国际糧食减损大会。做好國際組織人才培養工作。

二、提升物質技術裝備水平,強化現代農業基礎支撐

加強高標准農田建設。實施新一轮高標准农田建设规划,以糧食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,提高投入標准和建設質量,完成1亿亩高標准农田建设任务,统筹发展高效节水灌溉1500萬畝。推動地方將高標准农田建设新增耕地作为占補平衡耕地指标調劑所得收益,优先用于高標准農田建設。建立农田建设监测监管平台,建立有效管護機制,明確管護主體,落實管護責任。加強糧食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,開展兩區劃定情況回頭看

)打好種業翻身仗。實施打好種業翻身仗行动方案。啓動重点种源关键核心技術攻关和農業生物育种重大科技项目,實施新一轮畜禽水産遗传改良計劃,自主培育突破性優良品種。深入實施現代种业提升工程,提高南繁基地、制种大县和区域性良种繁育基地建设水平,扶持国家畜禽核心育种场(站)发展。尊重科学、严格监管,有序推進生物育种産業化应用工作。推進科企深度融合,支持種業龍頭企業健全商業化育種體系加大制種大縣支持力度積極推動南繁矽谷建設。加快第三次全國農作物種質資源普查與收集,啓動全國畜禽水産種質資源調查,開展農業種質資源精准鑒定。建好國家作物種質庫和海洋漁業生物种质资源库,啓動建设国家畜禽种质资源库。严格品種审定登记,加強種業市場監管整治,嚴厲查處假冒侵權行爲。

(九)大力推進農業機械化。實施新一轮农机购置補贴政策,加大糧食生产薄弱环节、丘陵山区和绿色智能农机等机具補貼力度,推進农机报废更新。发布主要农作物、丘陵山区等技術裝備薄弱环节需求目录,引導企业生产农民急用、産業急需的农机产品加快丘陵山區農田宜機化改造。開展主要農作物生産全程機械化示範創建,推廣“全程機械化+綜合農事”“機械化+数字化”等服務新模式。實施深松整地作业面積1億畝。扩大薄弱环节农机作业補贴。推進农机作业社会化服務、农机维修与配件供应、农机技能培训等産業发展,做强做大農業機械化産業群和産業链。

(十)強化農業科技支撐服務實施農業关键核心技術攻关。深化農業科技体制机制改革,布局建设一批創新基地平台,加快建设農業科研领军人才隊伍。提升現代農業産業技術体系創新与服務能力,推進農業科技創新联盟实体化运行。推動国家現代農業産業科技創新中心建设,引进優質創新要素资源,打造科企融合創新联合体。建设国家現代農業科技展示基地和国家農業科教云平台。深入開展鄉村振興科技支撐行動落實國家農技推廣機構公益性法定責任,創新農業科技社会化服務新模式。建设100个国家農業科学观测实验站,打造一批農業科技强鎮。加快国家热带農業科学中心建设。

(十一)加快发展智慧農業。建设一批国家数字農業农村創新中心和数字農業应用推广基地,推進物联网、人工智能、区块链等信息技術集成应用。開展智慧农(牧、漁)场建设、智慧农机应用示范。建设農業农村大数据中心,完善重要农产品监测预警体系深入推進互聯網+”農産品出村進城工程,加快110个試點县建设。强化益农信息社服務功能,发挥电商平台作用,推動绿色優質农产品生产与消费有效对接。加快建设農業农村遥感卫星等天基设施。

三、深入推進農業绿色发展,持续改善農業生态环境

(十二)推行農業绿色生产方式繼續推進化肥农藥减量化,優化實施果菜茶有机肥替代化肥試點,研究制定大田作物有机肥施用政策,构建有机肥施用长效机制。扶持发展植保社会化服務組織,推广绿色防控产品和技術,創建100个绿色防控示范县。開展科学安全用藥技能培训,推广精准高效施藥、轮换用藥技術,稳妥推進高毒农藥淘汰。抓好農業深度节水控水,支持黄河流域等重点区域发展节水農業、旱作農業,分區域分作物推行定額灌溉。實施新一轮草原生态保护奖励補助政策。推進兽用抗菌藥使用减量化,推广养殖减抗模式。加強水産养殖用投入品分類监管。支持農業绿色发展先行区建设,构建農業绿色发展支撑体系,推進農業绿色发展综合試點,认定一批国家農業绿色发展长期固定观测试验站。

(十三)全面實施长江十年禁漁開展專項打擊整治行動,加強长江渔政执法队伍和裝備条件建设,建設部省共建寡a漁政基地確保禁漁令有效落實嚴格巡查督查,強化績效考核,完善通報約談制度,建立网格化执法监管责任制,构建分层分级、全面覆盖、责任到人的管理机制。跟踪监测退捕渔民转产转业情况,指导各地落实养老保障政策,健全就业帮扶台账,开发设置公益性岗位,支持相关産業合作社吸收退捕渔民加入。啓動實施长江生物多樣性保護工程,深入推進中华鲟、长江江豚等珍稀濒危物种拯救計劃建立健全資源監測網絡體系,開展長江水生生物完整性評價和禁捕效果評估。

(十四)切實加強耕地质量建设。實施国家黑土地保护工程,建設一批綜合治理示範區持续推進东北黑土地保护性耕作行动計劃,實施面積6500萬畝以上。制定實施耕地保护和质量提升行动方案,建設一批國家耕地質量長期定位監測點,開展國家耕地質量等級調查評價。推進退化耕地治理,建設200個集中連片示範區。實行汙染耕地分類管理,治理面積5000萬畝。扩大耕地轮作休耕試點范围,面積达到4000萬畝。

(十五)强化農業废弃物资源化利用。制定實施种养结合建设规划,深入推進畜禽粪污资源化利用,指导大型规模养殖场建立粪肥还田計劃和粪肥施用台账,培育粪肥施用社会化服務組織。建设200個稭稈綜合利用重點縣,稭稈綜合利用率達到86%。加快推廣應用可降解農膜,建設100个農膜回收利用县,開展農膜区域性绿色補偿制度試點,農膜回收率达到80%以上。推進农藥包装物回收利用。在长江、黄河等重点流域建设一批農業面源污染综合治理示范县。统筹抓好農業农村减排固碳。

(十六)強化農産品質量安全。推進品種優、品質提升、品牌打造和標准化生産,開展現代農業全産業链標准化試點,推動新型農業经营主体按标生産。制修订農獸藥残留等食品安全国家標准1000项、营养品质等農業行业標准200项。實施农产品质量安全风险监测計劃,全面推行食用农产品達標合格证制度,认定一批质量安全追溯标杆企业。創建100個國家農産品質量安全縣,認定登記1萬個綠色、有機、地理標志農産品,支持200个地理标志农产品发展。加強特色农产品優勢區建设,制定農業品牌建设標准,打造一批精品区域公用品牌。開展治違禁促提升行動,嚴厲查處禁限用農獸使用及超標問題。

四、大力发展乡村富民産業,提升産業链供应链現代化水平

(十七)打造農業全産業链。引導農産品加工企業向縣域布局,發展産地初加工、精深加工和副産物綜合利用,完善利益联结机制,让农民更多分享産業增值收益。建设一批农产品加工技術集成科研基地和农产品加工园。认定第七批農業産業化国家重点龙头企业,支持有条件的企业牵头组建農業産業化联合体。建设一批休闲農業重点县,推介一批美丽休闲乡村、休闲農業和乡村旅游精品景点路线,认定一批全国一村一品示範村。统筹推進現代農業産業园、農業産業强鎮和优势特色産業集群建设,新創建和认定一批国家現代農業産業园,全面開展省、市、县産業园建设,建設一批農業産業强鎮和优势特色産業集群,提升县域農業主导産業全産業链現代化水平。

(十八)加強农产品流通体系建设。制定促进农产品流通业发展的意见。全面實施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,加大蔬菜、水果、茶叶、中藥材等鲜活农产品仓储保鲜貼力度,建设一批田头小型仓储保鲜冷链设施,鼓勵有条件的地方建设産地低溫直銷配送中心選擇50個特色農産品優勢縣區開展全程建設試點。建立农产品仓储保鲜冷链物流技術指导和经营服務体系。认定一批国家级专业产地市场,建設一批田头市场。办好中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等農業展会。

(十九)建设農業現代化示范区。把農業現代化示范区作为推進農業現代化的重要抓手,围绕提高農業産業体系、生产体系和经营体系現代化水平,制定评价指标体系,由各省对涉农县逐县開展评估,确定基本实现農業現代化的时间表,補短板、强弱项,梯次推進。加強资源整合、政策集成,以县为单位創建農業現代化示范区,首批創建100個左右。

(二十)推動脫貧地區特色産業可持续发展。制定推進脫貧地區特色産業可持续发展指导意见,組織脫貧地區编制特色産業发展规划。實施脫貧地區特色种养业提升行动,支持发展农产品加工和生产服務,农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程向脫貧地區新型经营主体倾斜。引導农产品流通企业、电商平台、批发市场等与脫貧地區生产经营主体精准对接,建立稳定产销对接关系。脫貧地區巩固脫貧攻坚成果项目重点用于特色産業发展,完善小额信贷政策。

五、推進乡村建设行动,建設美丽宜居乡村

(二十一)啓動實施农村人居环境整治提升五年行动。重点推動中西部地區农村户用厕所改造,引導新改户用厕所入院入室。指导各地科学選擇农村改廁技術模式,開展幹旱寒冷地區改廁适用技術試點示范統籌建設農村廁所糞汙和汙水處理設施推進农村生活污水便捷低成本处理健全农村生活垃圾收运处置体系,推動有条件地方開展农村生活垃圾源头分類减量和处理利用,建設一批有机废弃物综合处置设施。健全农村人居环境设施运行管护机制。持续推進村庄清洁行动,創建一批美丽宜居村庄。

(二十二)推動鄉村基礎設施和公共服務建設。協調有關部門加快村莊規劃工作,推動各地基本完成縣域村莊分類布局,指導有條件的村莊編制多規合一的村庄规划。配合有关部门加強农村供水、乡村清洁能源、数字乡村、村级综合服務等公共基础设施建设推動較大人口規模自然村組、抵邊自然村通硬化路

(二十三)加強和改进乡村治理。深化全国乡村治理体系建设試點示范,新創建一批全国示範村鎮,鼓勵各地開展省级示范創建。加強文明乡风建设,持续推進农村移风易俗。進一步總結鄉村治理典型範例,推廣積分制”“清單制等做法推進乡村治理数字化。建立乡村治理统计调查制度。慶豐收感黨恩爲主題,辦好第四個中國農民豐收節。认定第六批中国重要農業文化遗产,推動优秀农耕文化展示区建设,加大優秀鄉土文化宣傳。

六、推進农村重点领域改革,增强農業农村发展活力

(二十四)完善農村土地承包管理制度。將第二轮土地承包到期后再延长30年試點范围扩大到乡鎮层级,研究制定延包配套政策。修订农村土地经营权流转管理办法,健全土地经营权流转服務体系。制定土地承包经营合同管理办法,建立农村土地承包合同日常服務管理机制。巩固用好承包地确权成果,推進承包土地经营权抵押贷款、入股農業産業化经营。加強农村改革试验区建设,拓展試點试验内容,加強成果转化推广。

(二十五)稳慎推進农村宅基地制度改革。104個縣(市、區)和3个地级市開展新一轮农村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式制定宅基地管理办法,建立健全农民宅基地合理需求保障机制。完善农村宅基地统计调查制度,建設宅基地管理信息平台。积极稳妥開展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人员队伍。

(二十六)基本完成農村集體産權制度改革任務。推進经营性资产股份合作制改革,規範集体经济組織登记赋码和成员证书发放發展壯大新型農村集體經濟。修订集体经济組織财务制度和会计制度,建設全国农村集体资产监督管理平台。推動開展农村集体产权制度改革先进地區、集体和优秀个人表彰。

(二十七)培育壯大家庭農場和農民合作社。深入實施家庭农场培育計劃,把符合条件的规模经营户纳入家庭农场名录創建一批示范家庭农场和家庭农场示范县,引導组建一批家庭农场协会或联盟。開展农民合作社規範提升行动,推進国家、省、市、县示范社四级联创,加大对运行規範的农民合作社扶持力度。鼓勵发展多种形式适度规模经营支持农民合作社由种养业向产加销一体化拓展,引導建立合作社联合社,搭建社企对接服務平台。加強农民合作社服務中心和县乡农民合作社辅导员队伍建设。

(二十八)大力发展農業专业化社会化服務。制定加快推進農業专业化社会化服務发展的指导意见,培育壮大農業专业化社会化服務組織,創新服務模式,推進资源整合,創建一批農業专业化社会化服務示范基地和示范主体。支持发展面向小农户和糧食等大宗农产品薄弱环节的生产托管服務面積达到17億畝次,建設区域性農業全産業链综合服務中心。

(二十九)深入推進农垦改革发展。深化垦区集团化农场企业化改革,加快解决农垦办社会职能改革遗留问题,培育壮大一批現代農業企业集团。推行稻米、生鲜乳、标杆牧场等农垦团体標准,加強公共品牌建设。加強农垦国有农用地保护和利用管理,創新农垦農業经营体系。巩固提升困难农场、边境农场、生态脆弱区农场基础设施建设水平。

七、強化支撐保障,落實落細各項決策部署

(三十)健全乡村振兴工作推進机制。借鉴脫貧攻坚经验做法,推動构建全面推進乡村振兴的政策体系、工作体系和督导体系。协调推進乡村振兴战略规划實施,发布年度實施报告,開展乡村振兴战略實施情况督查。支持东部沿海发达地區、大中城市郊區和其他有条件的地區建设乡村振兴引领区,探索農業农村現代化的路径模式。研究提出到2035年、本世纪中叶農業农村現代化目标任务。加大对脫貧县乡村振兴支持,巩固拓展脫貧攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(三十一)建立十四五農業农村规划落實機制印發農業农村发展十四五规划,出台配套专项规划和建设规划,强化规划衔接协调。建立规划落實機制,制定规划實施年度任务清单和工作台账,跟踪督促规划各项任务落实。加強農業农村统计调查,將農業及相关産業增加值纳入農業現代化评价指标体系,推進省市县開展增加值统计核算工作。

(三十二)加強乡村振兴人才隊伍建设。深入實施高素質农民培育計劃和学历提升行动,重点培养家庭农场主、农民合作社负责人,推介一批乡村振兴優質院校。加大農村實用人才培養力度,推動設立專門面向農民的技能大賽,選樹一批鄉村能工巧匠。實施農業企业家、农村创业創新人才培育工程,建设一批农村创业創新園區和孵化實訓基地,吸引外出務工的農村青壯年勞動力、大學生、退役軍人返鄉入鄉創業。落实乡村人才振兴政策,吸引城市各类人才服務乡村发展。

(三十三)扩大農業农村有效投资。推動财政支农投入稳定增加,落实土地出让收益提高用于農業农村比例政策要求,集中用于乡村振兴重点任务。推進大幅增加地方政府一般債券专项债券用于現代農業设施和乡村建设行动的規模與比例。鼓勵以市场化方式设立乡村振兴基金,引導社会资本积极投资農業农村。鼓勵創新開發金融支農模式,有效支持新型農業经营主体和农村新産業新业态,大力推進畜禽活体、农机具和大棚设施抵押贷款业务,加強農業信贷担保“雙控”業務考核,扩大政策性担保业务规模。推動扩大三大糧食作物完全成本保险和收入保险試點,增加中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代補試點覆盖范围。加快農業农村現代化重大工程项目库建设。强化農業投资整合,提高地方和农民获得感。

(三十四)强化農業农村法治建设。推動出台乡村振兴促进法和糧食安全保障法,加快农产品质量安全法、動物防疫法、漁業法等制修訂全面完成農業综合行政执法改革,强化执法人员培训和信息化建设,改善执法裝備条件,推進执法人员统一着装。加強农资质量、品種权保护、動物防疫、長江禁捕、農産品質量安全、植物檢疫等重點領域執法。創建农村法治教育基地,培育農村學法用法示範帶頭人。编制農業农村部权责清单,全面推行证明事项告知承诺制。

各级農業农村部门要深入学习贯彻习近平总书记关于三農工作重要论述,提高政治站位,坚持系统观念,增强能力素质,强化作风建设,勇于担当、真抓实干,扎实做好農業农村各项工作,为全面實施乡村振兴战略,加快推進農業农村現代化,谱写新时代三農工作新篇章作出更大貢獻!

 

 

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